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標書常識

業(yè)績可以作為投標資格條件嗎？

時間：2022-11-17 10:46:25 所屬分類：標書常識 點擊次數(shù)：2142次

文章簡介：業(yè)績合同可以作為投標資格條件嗎？下面我們就這個問題談一下我們的看法。

業(yè)績合同可以作為投標資格條件嗎？下面我們就這個問題談一下我們的看法。

我們的觀點是業(yè)績是可以作為資格條件的。

政府采購的貨物、服務項目，按照財政部87號令第五十五條第二款的規(guī)定，資格條件不得作為評審因素。也就是說，政府采購的貨物、服務項目，采購人在采購文件里，供應商(或制造商)的業(yè)績要么作為資格條件，要么作為評審因素，二者只能“二選一”，不能同時設置。

業(yè)績可以作為資格條件在采購文件或招標文件里面進行設置的法規(guī)依據(jù)如下：

對于政府采購項目來說，資格條件如何設置主要法律依據(jù)為《政府采購法》第二十二條、第二十三條?！墩少彿ā返诙l規(guī)定了六項供應商參加政府采購活動應當具備的一般條件，其中，第(三)項為“具有履行合同所必須的設備和專業(yè)技術能力”，那么，如何評判一個供應商是否具備專業(yè)技術能力呢?對于一些復雜項目，業(yè)績毫無疑問是一個最有力的證明。

《政府采購法》第二十三條明確規(guī)定：“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商進行資格審查。”

依據(jù)《政府采購法》第二十二條和二十三條，我認為，一個政府采購貨物或服務項目，能否把業(yè)績設置為資格條件或評審因素，還需要看一個條件：供應商履行本項目合同是否必須通過業(yè)績來驗證其具備專業(yè)技術能力，如果“是”，則可以設置，如果“否”則不能設置。

對于適用《招標投標法》的項目(工程招標適用招標投標法)，《招標投標法》里沒有像《政府采購法》這樣作出明確規(guī)定。但國家發(fā)展和改革委等九部委制定的9個標準招標文件里，在投標須知章節(jié)，都把業(yè)績列為資格條件的一部分，明確規(guī)定由招標人在投標須知前附表里具體規(guī)定。比如，《中華人民共和國標準材料采購招標文件》(2017年版)第二章“投標人須知”1.4.1項明確規(guī)定：“投標人應當具備承擔本招標項目的資質(zhì)條件、能力和信譽”，其中第(3)小項為“業(yè)績要求：見投標人須知前附表”。

特別需要注意的是，業(yè)績雖然可以設置為資格條件或評審因素，但要遵守兩個規(guī)定，一是不能限定特定行業(yè)，二是不能局限在特定行政區(qū)域。對于這兩條“紅線”，《政府采購法實施條例》第二十條第(四)項、《招標投標法實施條例》第三十二條第(三)項都明確作出了規(guī)定。雖然《招標投標法實施條例》第三十二條第(三)項僅僅對于依法必須進行招標的項目是強制性規(guī)定，對于非依法必招項目不具有強制約束力，但從確保招標活動競爭性的基本立場出發(fā)，我們?nèi)匀唤ㄗh非依法必招項目實施招標活動也要遵守這一規(guī)定。